各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實《遼寧省人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（遼政發(fā)〔2017〕28號），結(jié)合我市實際，就切實做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出以下實施意見。
一、鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)
�。ㄒ唬┘哟筚Y金扶持力度。激活高�？萍假Y源和研發(fā)優(yōu)勢，為高校畢業(yè)生（畢業(yè)5年內(nèi)，下同）創(chuàng)業(yè)提供場地、經(jīng)費和指導(dǎo)服務(wù)。支持政府出資引導(dǎo)社會資本投入，設(shè)立高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，為高校畢業(yè)生提供股權(quán)投資、融資擔(dān)保服務(wù)。各地區(qū)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金主要用于扶持初創(chuàng)期、中早期、成長性較好的創(chuàng)業(yè)項目，重點支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息力度，對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的項目實行全額貼息，貼息期限不超過3年。對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦中小企業(yè)實體生產(chǎn)的節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品，按政府采購扶持政策予以優(yōu)先采購。
（二）做好留學(xué)回國人員服務(wù)。鼓勵留學(xué)回國人員積極申報“赤子計劃”和“留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃”，吸引更多學(xué)有所成的留學(xué)回國人員來鐵、回鐵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為留學(xué)人員和用人單位提供供需對接服務(wù)平臺。鼓勵留學(xué)人員以知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)入股方式創(chuàng)辦企業(yè)。
（三）實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動。落實能力提升、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、校園精準(zhǔn)服務(wù)、就業(yè)幫扶、權(quán)益保護(hù)五大行動，完善高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀念，舉辦各類專項招聘活動。組建校企聯(lián)盟，積極開展校企、校產(chǎn)、校地合作，增強高校人才供給與社會需求的適應(yīng)性，共建實習(xí)實訓(xùn)基地、崗前培訓(xùn)基地、就業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)基地。繼續(xù)組織實施大學(xué)生村官、“三支一扶”和“大學(xué)生志愿服務(wù)遼西北”等計劃項目，鼓勵大學(xué)生應(yīng)征入伍，按規(guī)定落實學(xué)費補償、學(xué)費資助、助學(xué)貸款代償、優(yōu)撫安置等政策。
�。ㄋ模┕膭钇髽I(yè)吸納畢業(yè)生。對新招用畢業(yè)年度或登記失業(yè)的高校畢業(yè)生就業(yè)的各類用人單位（含社會組織），按其為高校畢業(yè)生實際繳納社會保險費給予1年的社會保險補貼。離校1年內(nèi)未就業(yè)的高校畢業(yè)生靈活就業(yè)后繳納社會保險的，按規(guī)定給予最長不超過2年、補貼標(biāo)準(zhǔn)不超過實際繳費2/3的社會保險補貼。鼓勵科研項目單位吸納高校畢業(yè)生參與研究，按規(guī)定將社會保險補助納入勞務(wù)費列支，勞務(wù)費不設(shè)比例限制。企業(yè)組織新招用高校畢業(yè)生參加企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，按規(guī)定給予企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補貼。
�。ㄎ澹┘哟缶蜆I(yè)見習(xí)力度。建立全市就業(yè)見習(xí)需求和崗位信息庫，將就業(yè)見習(xí)對象調(diào)整為離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生（含技師學(xué)院高級工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生），對見習(xí)單位按規(guī)定給予就業(yè)見習(xí)補貼，用于支付見習(xí)人員見習(xí)期間基本生活費、為見習(xí)人員辦理人身意外傷害保險以及對見習(xí)人員的指導(dǎo)管理費用。對見習(xí)人員見習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的單位，按規(guī)定提高見習(xí)補貼標(biāo)準(zhǔn)。
�。┞鋵嵍档讕头稣�。加大對困難高校畢業(yè)生的幫扶力度，將一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼補助范圍調(diào)整為低保家庭、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭中的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，特困、殘疾及獲得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為1000元。繼續(xù)推進(jìn)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生專業(yè)轉(zhuǎn)換和技能提升培訓(xùn)項目，完善創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制，按規(guī)定落實各項補貼和救助政策。
二、積極做好其他重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)
（一）穩(wěn)妥安置去產(chǎn)能企業(yè)職工。鼓勵去產(chǎn)能企業(yè)多渠道分流安置職工，支持企業(yè)盡最大努力挖掘內(nèi)部安置潛力，對不裁員或少裁員的，降低穩(wěn)崗補貼門檻，提高穩(wěn)崗補貼標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)分流職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對單位新增崗位吸納去產(chǎn)能分流人員的，按規(guī)定給予企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。對本輪化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能企業(yè)職工因解除勞動合同依法取得的一次性補償收入，符合相關(guān)稅收法律法規(guī)規(guī)定條件的，可享受相關(guān)個人所得稅政策。穩(wěn)妥做好國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效、剝離企業(yè)辦社會職能過程中的職工安置工作。
（二）推進(jìn)就業(yè)服務(wù)均等化。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者可在城鎮(zhèn)常住地進(jìn)行失業(yè)登記，享受均等化公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策。大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)、魅力小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，為農(nóng)村勞動者就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造空間。推動農(nóng)村勞動力有序外出就業(yè)，對人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等市場主體開展有組織勞務(wù)輸出的，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼。
（三）實施農(nóng)村就業(yè)扶貧。積極開發(fā)一批村級公共管理和社會服務(wù)崗位，各縣（市）區(qū)可以開發(fā)河道保潔、垃圾清運、園林綠化、治安維護(hù)等村級公共管理和社會服務(wù)崗位，用于安置符合條件的農(nóng)村建檔立卡貧困家庭成員。農(nóng)民工返鄉(xiāng)依法創(chuàng)辦小微企業(yè)，吸納農(nóng)村建檔立卡貧困家庭成員并穩(wěn)定就業(yè)1年以上的，當(dāng)?shù)卣勺们榻o予一定獎補。鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展原則，運用扶貧再貸款優(yōu)先支持帶動建檔立卡貧困戶就業(yè)發(fā)展的企業(yè)及家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等經(jīng)濟(jì)主體。
�。ㄋ模┩晟凭蜆I(yè)援助長效機(jī)制。強化分類幫扶和實名制動態(tài)管理，對申請認(rèn)定為就業(yè)困難人員的，按照其就業(yè)意愿和培訓(xùn)需求提供相應(yīng)服務(wù)，引導(dǎo)其通過市場渠道實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，對仍難以就業(yè)的，全面落實就業(yè)困難人員社保補貼和公益性崗位補貼政策，除對距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年（以初次核定其享受社會保險補貼和公益性崗位補貼時年齡為準(zhǔn)），對就業(yè)困難人員實現(xiàn)靈活就業(yè)并繳納社會保險費的，按其繳納的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費的60%給予補貼（養(yǎng)老保險費繳費比例為上年度在崗職工平均工資 20%、基本醫(yī)療保險費繳費比例為上年度社會平均工資的5%）。符合享受社會保險補貼條件人員，可單獨申請享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險補貼或基本醫(yī)療保險補貼。各地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行公益性崗位管理制度，確保政策優(yōu)先覆蓋新產(chǎn)生的就業(yè)困難群體。要確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭中有勞動能力和就業(yè)愿望的成員至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。加強社會保障與就業(yè)聯(lián)動，完善低保漸退制度，對實現(xiàn)就業(yè)的低保對象在核算其家庭收入時可扣減必要的就業(yè)成本，增強其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。
（五）促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真做好計劃分配軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和符合政府安排條件的退役士兵安置工作。大力扶持自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建立需求數(shù)據(jù)庫和實訓(xùn)基地，積極開展就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化活動，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。
三、強化教育培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)
（一）創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制。加快高校供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革和學(xué)科專業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化，提高中等職業(yè)教育招生比例。實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃、產(chǎn)教融合發(fā)展工程、高技能人才振興計劃。重點實施職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)項目和技能傳承技術(shù)改造研修平臺建設(shè)項目，建設(shè)一批國家級高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室（站），廣泛開展崗位練兵、技術(shù)比武、技能競賽、師徒幫教等活動。
�。ǘ┙∪夹g(shù)技能人才多元化評價機(jī)制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定。鼓勵企業(yè)自主評定和動態(tài)聘用工匠技師，在工匠技師中培養(yǎng)選拔市政府命名的鐵嶺工匠，并向省政府推薦遼寧工匠。引導(dǎo)和鼓勵專業(yè)技術(shù)人員向一線崗位流動，落實國家關(guān)于建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應(yīng)職稱比照認(rèn)定制度，用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可比照相應(yīng)層級工程技術(shù)人員享受同等待遇。
�。ㄈ┩晟普a貼培訓(xùn)制度。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求，定期發(fā)布政府補貼培訓(xùn)專業(yè)指導(dǎo)目錄和職業(yè)資格正面目錄清單，加快推行企業(yè)新型學(xué)徒制、初高中畢業(yè)生勞動預(yù)備制、城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)技能培訓(xùn)、企業(yè)技師培訓(xùn)等政府補貼項目。在現(xiàn)行職業(yè)培訓(xùn)補貼直接補貼個人方式基礎(chǔ)上，根據(jù)去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員和建檔立卡貧困勞動力培訓(xùn)工作需要，修訂完善職業(yè)培訓(xùn)補貼管理政策，落實省出臺的由政府整建制購買培訓(xùn)項目和直接補貼培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實施細(xì)則。依法參加失業(yè)保險3年以上、當(dāng)年取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的企業(yè)職工，可申請參保職工技能提升補貼，所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險基金中列支。
�。ㄋ模⿵娀簿蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)。落實政府購買基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼相關(guān)政策。持續(xù)推進(jìn)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，確保每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)配備1至2名公共管理和社會服務(wù)專職工作人員，將縣級以下基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺經(jīng)費納入財政預(yù)算。加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)，建立定期培訓(xùn)制度。整合現(xiàn)有公共就業(yè)管理信息系統(tǒng)資源，打通各地各部門信息數(shù)據(jù)壁壘，加快建設(shè)全市統(tǒng)一、互聯(lián)互享的就業(yè)信息管理大數(shù)據(jù)平臺。打造“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，推動服務(wù)向移動端、自助終端等延伸。推進(jìn)應(yīng)用社會保障卡發(fā)放社會保障待遇工作。
（五）防范失業(yè)風(fēng)險。出現(xiàn)嚴(yán)重規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險將適當(dāng)提高穩(wěn)崗補貼標(biāo)準(zhǔn)、階段性延長領(lǐng)取失業(yè)保險金期限。同時，通過開展以工代賑、組織跨地區(qū)勞務(wù)對接、合理降低企業(yè)人工成本、開展生活幫扶等措施，化解失業(yè)風(fēng)險。
四、進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境
（一）促進(jìn)就業(yè)協(xié)同。圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同，綜合考慮對就業(yè)崗位、失業(yè)風(fēng)險等的影響，加快資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，以發(fā)展持續(xù)替代產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)為重點，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化先導(dǎo)區(qū)、新型工業(yè)化先導(dǎo)示范區(qū)建設(shè)，精準(zhǔn)制定財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等重大政策。補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，加大對商貿(mào)物流、交通物流、信息網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)和改造項目的傾斜力度。簡化工商登記手續(xù)，深化“五證合一、一照一碼” 和個體工商戶“兩證整合”登記制度改革成果基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)“多證合一”、全程電子化登記、電子營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)名稱登記便利化改革，在穩(wěn)步推進(jìn)個體工商戶簡易注銷試點工作的同時積極開展好簡化個體工商戶登記試點工作，為企業(yè)開戶提供便利，按規(guī)定給予稅費減免優(yōu)惠。
�。ǘ﹦�(chuàng)業(yè)補貼政策。持續(xù)推進(jìn)“雙創(chuàng)”，全面落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。繼續(xù)實施支持和促進(jìn)重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策，落實創(chuàng)業(yè)場地補貼、一次性創(chuàng)業(yè)推薦補貼和創(chuàng)業(yè)帶頭人社會保險補貼等創(chuàng)業(yè)扶持政策。適時擴(kuò)大享受人群范圍，并確定具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法。領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的，可一次性領(lǐng)取應(yīng)享受的失業(yè)保險金。來鐵創(chuàng)業(yè)人員同等享受創(chuàng)業(yè)扶持政策待遇。
�。ㄈ﹥�(yōu)化創(chuàng)業(yè)載體升級。加快創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）、眾創(chuàng)空間等建設(shè)，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，合理規(guī)劃布局，加快推進(jìn)社會資本投資，鼓勵龍頭骨干企業(yè)圍繞主營業(yè)務(wù)方向建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，優(yōu)化配置技術(shù)、裝備、資本、市場等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。對確有需要的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，可適當(dāng)再延長不超過2年的孵化周期。各地區(qū)可根據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化基地入孵實體數(shù)量和孵化效果，給予一定獎補。
�。ㄋ模⿺U(kuò)大擔(dān)保貸款適用范圍。凡在我市以個體、合伙經(jīng)營和組織起來創(chuàng)業(yè)（含網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)），且已辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的城鄉(xiāng)勞動者（不受戶籍限制），以及當(dāng)年吸納就業(yè)人數(shù)達(dá)到原有職工總數(shù)15%及以上的小微企業(yè)，均可享受我市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持政策。商業(yè)銀行可自行確定是否將個人信用卡的分期付款記錄作為發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的依據(jù)。
五、加強組織實施工作
�。ㄒ唬⿵娀�(zé)任。各地區(qū)要切實履行政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)同志為本地區(qū)就業(yè)工作第一責(zé)任人。完善就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，納入黨政和高校領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績考核。要按有關(guān)規(guī)定配比就業(yè)資金，合理安排就業(yè)資金支出，加強資金使用管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。
�。ǘ┖葑フ呗鋵�。加強政策宣傳，強化督查問責(zé)和政策落實情況評估。健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，對抓落實有力有效的，加大政策和資金傾斜力度，適時予以表彰；對大膽探索、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、不謀私利，但在依法依規(guī)履行職責(zé)過程中由于難以預(yù)見因素出現(xiàn)失誤或錯誤的，可容錯免責(zé)；對不履行或者不正確履行職責(zé)的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)。
�。ㄈ┘訌娊y(tǒng)計監(jiān)測和形勢研判。完善統(tǒng)計監(jiān)測制度，探索建立新就業(yè)形態(tài)、勞動者創(chuàng)業(yè)等統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)。擴(kuò)大就業(yè)數(shù)據(jù)信息來源，加強就業(yè)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的比對分析，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展就業(yè)監(jiān)測，為加強形勢研判，規(guī)避潛在風(fēng)險，落實完善政策，實施精準(zhǔn)服務(wù)提供有力支撐�！�
鐵嶺市人民政府 2017年11月10日